1-Identification de la conception générale du programme :

            « On n’a pas l’intention d’urbaniser le monde rural, mais on aspire à assurer une vie décente aux citoyens qui vivent au milieu rural », « les signes de misère ne sont plus tolérés dans l’Algérie du 21^ème siècle ».

 

Tels sont les propos que le Président de la République a utilisé à l’occasion de la réunion Gouvernement-Walis tenue en février 2020, pour mettre en place les fondements du programme de développement des zones d’ombre.

En effet, la question de la  prise en charge des besoins des populations les plus vulnérables de la société et la lutte contre les déséquilibres sociaux a constitué une priorité des pouvoirs publics et qui s’inscrit dans le cadre des 54 engagements du Président de la République.

Dans cette optique, et après la diffusion d’un reportage filmé montrant les souffrances d’une frange de la société vivant au niveau de certaines zones rurales et isolées, lors de la réunion Gouvernement-Walis tenues le 18 février 2020, Monsieur le Président de la République a ordonné de prendre les dispositions nécessaires pour la prise en charge des populations vivants au niveau des zones isolées et vulnérables, appelées « zones d’ombre ».

Monsieur le Président de la République a instruit, lors de cette rencontre, le Ministre de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de l’Aménagement du Territoire afin de mettre en place un programme spécial dédié aux zones qui enregistrent un déficit en matière de développement, baptisé « programme de développement des zones d’ombre ».

 

1^er défi : identification des zones d’ombre :

 

La première difficulté rencontrée dans la mise en œuvre du programme résidait dans l’identification et le recensement des zones vulnérables et dont les populations vivent dans des conditions difficiles en raison de l’absence des infrastructures de base, et l’identification des besoins urgents exprimés par les résidents de ces zones pour leur prise en charge au niveau des programmes de développement pour l’amélioration des conditions de vie au niveau de ces zones et offrir les besoins essentiels et la réalisation d’un développement équilibré.

Dans ce cadre, les services du MICLAT ont développé et déployé au niveau local une application pour recenser toutes les zones d’ombre ainsi que les déficits constatées sur le terrain, en se basant sur 16 éléments d’évaluation considérés prioritaires. Il s’agit de :

• Raccordement au réseau d’alimentation en eau potable,
• Raccordement au réseau d’assainissement,
• Raccordement au réseau d’électricité,
• L’Alimentation en gaz,
• L’alimentation scolaire,
• Le chauffage des classes,
• Le transport scolaire,
• La surcharge des classes,
• Le transport public,
• Le désenclavement,
• Les problèmes d’ensablement,
• L’éclairage public,
• L’amélioration des conditions sanitaires,
• Les terrains de sport de proximité et aires de jeux,
• L’amélioration des conditions de sécurité,
• Les risques naturels.

La première phase consistait à identifier l’ensemble des zones en se basant sur les déficits enregistrés, suivie par la phase d’étude des possibilités de prise en charge et l’inscription des projets proposés.

 

2ème défi: Un travail participatif et concerté :

 

Il a été convenu depuis le début du lancement du programme, de faire participer tous les acteurs locaux : élus et sociétés civiles dans toutes les étapes du programme tant dans l’identification des zones concernées que l’élaboration des programmes à réaliser, tout en assistant sur la participation des habitants de ces zones dans l’identification des besoins et des priorités.

La démarche entreprise consistait donc, à associer les citoyens impactés pour la programmation des actions et des projets intégrés à dimension sociale et économique visant 4 objectifs stratégiques, à savoir:

• Éliminer l’isolement des populations vivant dans les zones éparses et enclavées ;
• Alimenter les populations en eau potable, l’électricité et le gaz ;
• Améliorer les conditions de scolarités des élèves et fournir des services liés à la santé et à l’épanouissement des jeunes ;
• Diversifier les capacités économiques des zones isolées pour offrir de l’emploi et des opportunités de travail.

3ème défi: Recensement des zones d’ombre :

 

A l’issue du premier recensement élaboré par les Collectivités Locales en 2020, et partant des remarques issues des différentes opérations d’assainissement, et après recadrage des objectifs, il a été enregistré ce qui suit :

• Nombre total de zones d’ombre identifiées : 12.561 zones
• Nombre de communes concernées : 1 361 communes, soit 88ù des communes
• Population concernées : 6,8 Millions d’habitants

Ces zones d’ombre sont réparties comme suit :

• 988 zones au niveau des Wilayas du Sud.
• 6 169 zones au niveau des Wilayas du Haut Plateau.
• 5 404 zones au niveau des Wilayas du Nord.

Concernant les insuffisances enregistrées, elles ont réparties comme suit :

• 7 316 zones, enregistrent des insuffisances en matière d’infrastructures routières.
• 5 689 zones, enregistrent des problèmes d’assainissement.
• 5 609 zones, enregistrent des besoins en eau potable.
• 5 204 zones, enregistrent des insuffisances en matière de raccordement en Gaz naturel.
• 4 635 zones, enregistrent des insuffisances en matière de raccordement au réseau d’électricité.
• 4 612 zones, enregistrent un manque en éclairage public.
• 4 018 zones, enregistre des déficits en matière d’espace pour loisir.
• 3 270 zones, enregistrent des insuffisances en matière de santé publique.
• 3 037 zones, enregistre des déficits dans le transport scolaire.
• 2 983 zones, enregistre des déficits dans le transport public.
• 2 460 zones, enregistre des problèmes de surcharge des classes des écoles primaires.
• 1 717 zones, zones enregistrent des déficits en cantine scolaire.
• 1 650 zones, enregistrent des insuffisances en chauffage scolaire.

 

4ème défi: mobilisation des ressources financières:

 

Après l’identification des zones d’ombres et les insuffisances, un programme de mise à niveau a été identifié pour la prise en charge des besoins exprimés.

A cet effet, le programme identifié portait sur la nécessité de financer 36 150 projets pour une enveloppe financière globale de 453 milliards DA.

Ce programme est reparti par secteur comme suit :

Secteurs	Nombre de projets	Montant 106 DA	Nombre d’habitants concernés
Alimentation en Eau potable	6541	60.998	2.830.816
Alimentation en électricité	3706	57.984	1.799.888
Raccordement en Gaz Naturel	2765	58.518	1.347.687
Cantines scolaires	682	5435	673.184
Surcharge des classes de primaires	2574	22.598	1.833.260
Chauffage scolaire	664	1669	459.998
Transport scolaire	697	6162	407.161
Transport public	39	312	21.854
Désenclavement/ routes dégradées	9418	160.740	3.826.089
Ensablement	8	65	4130
Eclairage public	2155	10.171	1.373.909
Réseau d’assainissement	4737	49.026	2.772.255
Centre de soin	957	7280	868.094
Sureté	49	352	35.859
Stade de proximité	991	10.052	821.011
Danger Naturel	167	1585	113.890
Totale	36.150	452.94

 

Les efforts consentis pour l’encadrement et l’exécution du programme de développement des zones d’ombre, notamment de la part des responsables locaux, surtout en matière de mobilisation des ressources financières pour la réalisation des projets identifiés, ont permis de mobiliser d’importants montants à travers la restructuration des différents projets de développement non lancés inscrits avant 2020, et les crédits inscrits durant les années 2021 et 2022 en particulier dans les cadre des Plans Communaux de Développement (PCD).

Le bilan arrêté à fin mai 2023, indique que 29 687 opérations ont été financées pour un montant total de 351,2 Milliards DA, soit près de 77% de la totalité des besoins recensés.

Le programme financé est répartit par secteur comme suit :

 

Secteurs	Nombre de projets	Montant (Millions de DA)	Pourcentage (%)	Habitants concernés
Alimentation en Eau potable	5789	50.406	14,40	2.579.299
Alimentation en électricité	2747	34.985	9,85	1.402.867
Raccordement en Gaz Naturel	1909	43.410	12,53	1.031.321
Cantines scolaires	563	4336	1,22	503.778
Surcharge des classes	2283	17.898	5,53	1.585.724
Chauffage scolaire	583	1532	0,44	423.842
Transport scolaire	495	4341	1,24	314.713
Transport public	15	49	0,01	12.653
Désenclavement/ routes dégradées	7607	131.262	36,53	3.351.259
Ensablement	7	64	0,02	3680
Eclairage public	1859	8771	2,50	1.217.398
Réseau d’assainissement	4145	40.429	11,82	2.455.765
Centre de soin	768	5074	1,46	754 599
Sureté	49	352	0,10	35 859
Stade de proximité	732	7218	2,06	661 296
Danger Naturel	136	1074	0,30	85 093
Totale	29.687	351.201

 

Par source de financement, les montants mobilisés dans le cadre des Plans Communaux de Développement (PCD) représentent la grande part avec un montant de 118,25 Milliards DA, soit 33,8 %, alors que et les montants mobilisés au titre de la Caisse de Garantie et de Solidarité des Collectivités Locales représentent un pourcentage de 25,7% du montant global soit 86,4 Milliards DA, alors que les montants mobilisés sur les Programmes Sectoriels Déconcentrés (PSD) ont atteint 79,6 Milliards DA avec un pourcentage de 22,75%.

Par année, 41,31% des projets on été financés  en 2020, soit 11 249 projets avec un montant global de 144,6 Milliards DA.

 

2-Suivi de la mise en œuvre du programme :

 

Compte tenu de l’importance accordée par les autorités suprêmes du pays à la mise en œuvre de ce programme, un dispositif circonspect a été mis en place aux niveaux central et local, décliné comme suit:

 

• Au niveau de la Présidence de la République: 

 

Outre l’installation de l’application informatique développée par les services du Ministère de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de l’Aménagement du Territoire au niveau de la Présidence de la république permettant un suivi, en temps réel, de la mise en œuvre des projets inscrits, il a été installé une Cellule de travail, sous l’autorité d’un chargé de mission auprès du Président de la République, pour le suivi de l’exécution du programme de développement des zones d’ombre.

Des visites sur terrain ont été organisées dans de nombreuses zones d’ombre à travers l’ensemble des wilayas du pays, ce qui a permis de suivre sur le terrain la mise en œuvre des projets et de s’informer sur la satisfaction des besoins des citoyens de ces zones.

 

• Au niveau du Ministère de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de l’Aménagement du Territoire: 

 

• Une Cellule permanente de suivi a été installée pour assurer le suivi du programme et préparer des rapports périodiques sur la mise en œuvre des projets inscrits.
• Un Comité interministériel a été créé pour suivre la mise en œuvre du programme et résoudre les contraintes enregistrées par les wilayas.

 

• Au niveau local: 

 

Des points focaux ont été désignés au niveau de toutes les wilayas afin de suivre le programme et de signaler aux services centraux tous les obstacles et difficultés qui entravent la mise en œuvre du programme.

 

3-Bilan des réalisations :

 

A la lumière des directives générales édictées par les autorités suprêmes du pays, et grâce à un travail de coordination entre les différents secteurs ministériels, et sous la supervision de Mesdames et Messieurs les Walis accompagnés des autorités locales, il a été réalisé  ce qui suit :

 

• Projets achevés: 

 

Sur le programme financé, totalisant 29 687 opérations, 29 199 projets ont été réalisés, soit 98,35 %.

Le montant des opérations réalisées s’élève à 340 milliards de DA.

10 844 zones d’ombre ont bénéficié de projets réalisés, réparties sur 1 360 communes. Près de 6,2 millions de personnes ont bénéficié de ces projets.

Les projets réalisés sont répartis par secteurs comme suit :

 

Secteurs	Nombre de projets	Montant en millions DA	Population bénéficiaire
Alimentation en Eau potable	5 700	48 905	2 553 086
Alimentation en électricité	2 713	34 559	1 392 607
Raccordement en Gaz Naturel	1 846	41 541	1 002 460
Cantines scolaires	539	4 033	486 429
Surcharge des classes de primaires	2 245	16 451	1 569 353
Chauffage scolaire	574	1 497	414 982
Transport scolaire	493	4 311	314 423
Transport public	15	49	12 653
Désenclavement/ routes dégradées	7 499	127 151	3 319 549
Ensablement	6	59	2 880
Eclairage public	1 830	8 587	1 208 691
Réseau d’assainissement	4 086	39 376	2 437 902
Centre de soin	747	4 877	741 250
Sureté	48	350	34 859
Stade de proximité	724	7 128	654 945
Danger Naturel	134	966	83 405
Total	199 29	840 339

 

• Projets en cours de réalisation: 

 

436 projets sont en cours, dont 175 projets sont en cours de procédures administratives de contractualisation et 261 projets sont en cours de réalisation.

 

• Projets à l’arrêt: 

 

Le nombre de projets à l’arrêt est de 50 projets.

 

• Projets non lancés: 

 

Le nombre de projets non lancés est de (02) projets.

 

4 – Quelques équipements réalisés dans le cadre du programme de mise à niveau des zones d’ombre:

 

Dans le domaine de l’approvisionnement en eau potable :

 

• Le raccordement de plus de 585 000 foyers au réseau d’eau potable.
• La réhabilitation de plus de 1540 km de réseaux AEP.
• La réalisation de 717 forages et l’acquisition de 300 camions citerne.

 

 Dans le domaine de l’assainissement:

 

• Le raccordement de plus de 300000 foyers au réseau de l’assainissement.
• La réalisation de plus de 12 000 fosses septiques.

 

 Dans le domaine du raccordement au réseau électrique :

 

• Le raccordement de plus de 100000 foyers au réseau électrique
• L’installation de plus de 8000 panneaux solaires

 

 Dans le domaine de l’alimentation en gaz :

 

• Le raccordement de plus de 200 000 foyers au réseau de gaz naturel.

 

 Dans le domaine de l’amélioration des conditions de scolarisation:

 

• La réalisation de 104 écoles primaires.
• La réalisation de 1597 classes d’extension.
• La réalisation de 390 cantines scolaires,
• La réhabilitation de plus de 1 000 écoles primaires,
• La réhabilitation de 167 cantines scolaires.

 

 Dans le domaine du désenclavement :

 

• La réhabilitation et restauration de 9000 km de routes,
• L’ouverture de plus de 5000 km de pistes,

 

Dans le domaine de la santé de proximité :

 

• La réalisation de 149 salles de soins.
• La réhabilitation et la restauration de 510 salles de soins.
• Equipement de 187 salles de soins.

 

 Dans le domaine des espaces de jeux et de divertissement :

 

• La réalisation de plus de 400 stades de proximité.