1-تحديد التصور العام للبرنامج

 

“لا نسعى لجعل من الريف مدينة، ولكن نسعى لنضمن لسكان الأرياف العيش الكريم…مظاهر البؤس مرفوضة تماما في جزائر القرن 21“.

هي عبارات أكّد عليها السيد رئيس الجمهورية خلال اجتماع الحكومة مع الولاة شهر فيفري 2020، ليضع من خلالها معالم المسار التنموي الذي يهدف لتحقيقه البرنامج الخاص بمناطق الظل.

بالفعل، شكلت مسألة التكفل باحتياجات وانشغالات الفئات الهشة من المجتمع والحد من الفوارق الاجتماعية أولوية بالنسبة للسلطات العليا للبلاد حيث يندرج ضمن التعهدات الـ 54 لرئيس الجمهورية التي التزم بها أمام الشعب.

من هذا المنطلق، وبعد عرض شريط مصور حول مظاهر البؤس والحرمان التي كانت تعاني منها فئة من المجتمع على مستوى الأرياف والمناطق المعزولة، خلال اجتماع الحكومة بالولاة الذي انعقد بتاريخ 18 فيفري 2020، أمر السيد رئيس الجمهورية باتخاذ الإجراءات اللازمة من أجل التكفل بقاطني المناطق المعزولة والمحرومة، والتي أٌطلق عليها “مناطق الظل”.

وقد كلف السيد رئيس الجمهورية السيد وزير الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية، خلال هذا اللقاء، بوضع برنامج خاص بالمناطق التي سجلت نقصا في التنمية، أطلق عليه “برنامج التكفل بمناطق الظل”,

 

الرهان الأول: تحديد مناطق الظل

 

أول تحدي واجه تجسيد البرنامج هو تحديد وإحصاء كافة المناطق التي تعاني من حالة هشاشة والتي يعيش سكانها ظروفا معيشية صعبة بسبب انعدام البنية التحتية الحيوية، وكذلك تحديد الاحتياجات المستعجلة المعبر عنها من قبل قاطني هذه المناطق للتكفل بها عبر مختلف البرامج التنموية من أجل تحسين ظروف المعيشة بهذه المناطق وتوفير الأساسيات الضرورية وتحقيق تنمية متوازنة.

على هذا الأساس كان الهدف الاستراتيجي للبرنامج هو التكفل باحتياجات ساكنة المناطق النائية ورفع الغبن عنهم وتمكينهم من العيش الكريم.

في هذا الشأن، ومن أجل تحديد المناطق المعنية بهذا البرنامج، عمدت وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية إلى تطوير تطبيقة معلوماتية، موجهة خصيصا لمتابعة هذا البرنامج، ارتكزت على معايير موضوعية بلغت 16 معيارا تقيميا ذي أولوية، تتمثل فيما يلي:

 

• الربط بشبكة المياه لصالحة للشرب،
• الربط بشبكة التطهير،
• الربط بالطاقة الكهربائية،
• التزويد بالغاز،
• الإطعام المدرسي
• التدفئة المدرسية
• النقل المدرسي
• اكتظاظ الأقسام
• النقل العمومي
• فك العزلة والطرقات،
• التصدي لظاهرة زحف الرمال
• توفير الإنارة العمومية
• تحسين الظروف الصحية
• توفير الملاعب الجوارية
• تحسين الظروف الأمنية
• التأمين ضد المخاطر الطبيعية

 

حيث تضمنت المرحلة الأولى من العمل تحديد كافة المناطق المعنية بالتركيز على النقائص المسجلة لتليها بعد ذلك مرحلة دراسة سبل للتكفل بالنقائص المسجلة وتسجيل المشاريع المقترحة.

 

الرهان الثاني: عمل تشاركي و متوافق:

 

تمّ التأكيد منذ انطلاق البرنامج على ضرورة إشراك الفاعلين المحليين من منتخبين وجمعيات المجتمع المدني في كل مراحل هذا البرنامج سواء في تحديد المناطق المعنية أو في إعداد البرامج الواجب انجازها، مع التركيز على إشراك قاطني هذه المناطق في تحديد الاحتياجات والأولويات.

حيث ارتكزت المنهجية المعتمدة، إذن، على إشراك المعنيين أنفسهم، في برمجة مشاريع مدمجة ذات بعد اجتماعي واقتصادي ترمي لتحقيق أربعة (04) أهداف إستراتيجية هي:

 

• القضاء على عزل السكان القاطنين في المناطق المتناثرة والمعزولة.
• تزويد المواطنين بالمياه الصالحة للشرب، الكهرباء والغاز.
• تحسين ظروف تمدرس الأطفال وتوفير خدمات المرتبطة بالصحة وترفيه الشباب.
• تنويع القدرات الاقتصادية للمناطق المعزولة من أجل توفير مناص شغل وفرص للعمل.

 

الرهان الثالث: إحصاء مناطق الظل:

 

على إثر الإحصاء الأولي الذي قامت به الجماعات المحلية بداية سنة 2020، وانطلاقا من الملاحظات التي خلُصت إليها مختلف عمليات التقييم، وبعد إعادة ضبط المفاهيم والأهداف، تم تسجيل مايلي:

 

• عدد مناطق الظل المحصاة: 561 12 منطقة.
• عدد البلديات المعنية: 361 1 بلدية، أي ما يعادل 88% من البلديات على المستوى الوطني.
• عدد السكان القاطنين على مستوى هذه المناطق: 6,8 مليون نسمة.

تتوزع هذه المناطق كما يلي:

 

• 988 منطقة على مستوى ولايات الجنوب.
• 169 6 منطقة على مستوى ولايات الهضاب العليا.
• 404 5 منطقة على مستوى الولايات الشمالية.

 

أما من حيث النقائص المسجلة، فهي موزعة أساسا، كما يلي:

 

• 316 7 منطقة تعاني العزلة أو نقص في الطرقات.
• 689 5 منطقة تعاني من مشاكل الصرف الصحي.
• 609 5 منطقة تعاني نقائص في التزويد بالمياه الصالحة للشرب.
• 204 5 منطقة تعاني نقائص في التزويد بالغاز.
• 635 4 منطقة تسجل على مستواها نقائص في التزويد بالكهرباء.
• 612 4 منطقة تعرف نقص في الإنارة العمومية.
• 018 4 منطقة يعاني من نقص في مساحات اللعب والترفيه.
• 270 3 منطقة تعاني من نقائص في التكفل بالظروف الصحية.
• 037 3 منطقة تشهد نقص في النقل المدرسي.
• 983 2 منطقة تشهد نقص في النقل العمومي.
• 460 2 منطقة تهد أقسامها الدراسية اكتظاظا.
• 717 1 منطقة تعرف نقائص في الإطعام المدرسي.
• 650 1 منطقة تعرف نقائص في التدفئة المدرسية.

 

تجدر الإشارة أن منطقة ظل واحدة قد تسجل نقصا واحد أو عدة نقائص، مثال على ذلك:

 

– منطقة أعرور ببلدية الأصنام، ولاية البويرة سجلت نقصا في شبكة الصرف الصحي.

– منطقة ذراع النواميس ببلدية الشريعة ولاية تبسة، سجلت نقائص في: التزويد بالمياه الصالحة للشرب، الصرف الصحي، الطرقات، التغطية الصحية ومواجهة الكوارث الطبيعية.

 

الرهان الرابع: توفير التمويل المالي اللازم:

 

بعد تحديد المناطق والنقائص المسجلة على مستواها، تمّ تحديد البرنامج الواجب التكفل به للتكفل بالحاجيات المعبر عنها.

في هذا الشأن تضمن قوام البرنامج الذي يحتاج إلى تمويل 150 36 عملية بمبلغ مالي يقدر بـ 453 مليار دينار جزائري.

 

يتوزع البرنامج المعين، حسب القطاعات التالية:

القطاعات	عدد المشاريع	المبلغ المالي 106دج	عدد السكان المعنيين
التزويد بالمياه الصالحة للشرب	6541	60.998	2.830.816
التزويد بالكهرباء	3706	57.984	1.799.888
التزويد بالغاز الطبيعي	2765	58.518	1.347.687
الإطعام المدرسي	682	5435	673184
إكتظاظ الأقسام	2574	22.598	1.833.260
التدفئة المدرسية	664	1669	459.998
النقل المدرسي	697	6162	407.161
النقل العمومي	39	312	21.854
طرقات غير موجودة أو مهترئة	9418	160.740	3.826.089
زحف الرمال	8	65	4130
الإنارة العمومية	2155	10.171	1.373.909
شبكة الصرف الصحي	4737	49.026	2.772.255
مركز صحي	957	7280	868.094
الأمن	49	352	35.859
ملعب جواري	991	10.052	821.011
خطر طبيعي	167	1585	113.890
المجموع	36.150	452.94

 

وقد مكنت المجهودات المبذولة لتأطير وتنفيذ برنامج تنمية مناطق الظل، لاسيما من قبل المسؤولين المحليين، وخاصة فبما يتعلق بحشد الموارد المالية اللازمة لتغطية المشاريع المقترحة، إلى تجنيد مبالغ معتبرة عبر إعادة هيكلة المشاريع غير المنطلقة لمختلف البرامج التنموية المسجلة قبل سنة 2020 وكذلك المبالغ المسجلة خلال سنتي 2021 و2022 لاسيما ضمن المخططات البلدية للتنمية.

 

حيث تشير الحصيلة المسجلة إلى تمويل 687 29 عملية بمبلغ مالي إجمالي يقدر بـ 351,2 مليار دينار جزائري، أي ما يعادل 77% من المبالغ المالية المعبر عنها ضمن البرنامج المحدد (Projets identifiés).

 

يتوزع البرنامج الممول حسب القطاعات كما يلي:

القطاعات	عدد المشاريع	المبلغ المالي بملايين دج	نسبة (%)	عدد السكان المعنيين
التزويد بالمياه الصالحة للشرب	5789	50.406	14,40	2.579.299
التزويد بالكهرباء	2747	34.985	9,85	1.402.867
التزويد بالغاز الطبيعي	1909	43.410	12,53	1.031.321
الإطعام المدرسي	563	4336	1,22	503.778
اكتظاظ الأقسام	2283	17.898	5,53	1.585.724
التدفئة المدرسية	583	1532	0,44	423.842
النقل المدرسي	495	4341	1,24	314.713
النقل العمومي	15	49	0,01	12.653
طرقات غير موجودة أو مهترئة	7607	131.262	36,53	3.351.259
زحف الرمال	7	64	0,02	3680
الإنارة العمومية	1859	8771	2,50	1.217.398
شبكة الصرف الصحي	4145	40.429	11,82	2.455.765
مركز صحي	768	5074	1,46	754.599
الأمن	49	352	0,10	35.859
ملعب جواري	732	7218	2,06	661.296
خطر طبيعي	136	1074	0,30	85.093
المجموع	687 29	351.201

 

أما من جانب مصادر التمويل، فتمثل المبالغ المرصدة ضمن المخططات البلدية للتنمية أكبر نسبة، حيث تمّ رصد مبلغ 118,25 مليار دينار جزائري ضمن المخططات البلدية للتنمية أي ما يعادل 33,8%، بينما مثّلت المبالغ المرصدة من خلال صندوق الضمان والتضامن للجماعات المحلية نسبة 25,7% من المبلغ الإجمالي المرصد أي بقيمة 86,4 مليار دينار جزائري، في حين بلغت المبالغ المرصدة ضمن البرامج القطاعية للتنمية مبلغ 79,6 مليار دينار جزائري أي نسبة 22,75%.

 

أما من جانب تمويل المشاريع حسب السنوات، فقد تم خلال سنة 2020 تمويل 41,31% من المشاريع، أي ما يعادل 249 11 مشروع بقيمة مالية تقدر بـ 144,6 مليار دينار جزائري.

 

2-متابعة تنفيذ البرنامج:

 

نظرا للأهمية التي أولتها السلطات العليا للبلاد لتنفيذ هذا البرنامج تمّ وضع نظام دقيق على المستوى المركزي والمحلي يتمثل فيما يلي:

 

• على مستوى رئاسة الجمهورية: إضافة إلى نشر التطبيقة المعلوماتية التي أعدتها مصالح وزارة الداخلية والجماعات المحلية والتهيئة العمرانية على مستوى رئاسة الجمهورية، والتي تسمح بالمتابعة الآنية لتنفيذ المشاريع المسجلة، تمّ تشكيل، على مستوى رئاسة الجمهورية، لخلية عمل، تحت سلطة مكلف بمهمة لدى رئيس الجمهورية، لمتابعة برنامج التنمية لمناطق الظل.

حيث، نُظمت زيارات ميدانية للعديد من مناطق الظل عبر كامل ولايات الوطن، والتي سمحت بالمتابعة الميدانية لتنفيذ المشاريع والوقوف على تلبية احتياجات مواطني هذه المناطق.

 

• على مستوى وزارة الداخلية و الجماعات المحلية و التهيئة العمرانية:

– تمّ تشكيل خلية متابعة دائمة لمتابعة البرنامج مع إعداد تقارير دورية حول تنفيذ البرنامج.

– تم إنشاء لجنة وزارية مشتركة لمتابعة تنفيذ البرنامج ورفع العراقيل المسجلة عبر الولايات.

 

• على المستوى المحلي: 

– تمّ تعيين نقاط ارتكاز على مستوى جميع الولايات مكلفين بمتابعة البرنامج وتزويد المصالح المركزية بكل العراقيل والصعوبات التي تعترض تنفيذ البرنامج.

 

3-حصيلة الإنجازات:

على ضوء التوجهات العامة التي أسدتها السلطات العليا للبلاد، وعبر العمل التنسيقي بين مختلف القطاعات الوزارية، وتحت إشراف السيدات والسادة الولاة رفقة السلطات المحلية، تم تحقيق مايلي:

 

• المشاريع المنتهية: 

 

من قوام البرنامج الممول الذي بلغ تعداده 687 29 عملية، تمّ الانتهاء من 199 29 مشروع أي ما يعادل 98,35 %.

وقد بلغ المبلغ المالي للعمليات المنتهية 340 مليار دينار جزائري.

أما عدد المناطق التي استفادت من مشاريع منتهية الأشغال بها، فقد بلغت 844 10 منطقة موزعة على 1360 بلدية، وقد استفاد من هذه المشاريع ما يقارب  6,2 مليون نسمة.

 

تتوزع المشاريع المنتهية حسب القطاعات كما يلي:

القطاعات	عدد المشاريع	المبلغ المالي بملايين دج	عدد السكان المستفيدين
التزويد بالمياه الصالحة للشرب	5700	48.905	2.533.086
التزويد بالكهرباء	2173	34.559	1.392.607
التزويد بالغاز الطبيعي	1846	41.541	1.002.460
الإطعام المدرسي	539	4033	486.429
اكتظاظ الأقسام	2245	16.451	1.569.353
التدفئة المدرسية	574	1497	414.982
النقل المدرسي	493	4311	314.423
النقل العمومي	15	49	12.653
طرقات غير موجودة أو مهترئة	7499	127.151	3.319.549
زحف الرمال	6	59	2880
الإنارة العمومية	1830	8587	1.208.691
شبكة الصرف الصحي	4086	39.376	2.437.902
مركز صحي	747	4877	741.250
الأمن	48	350	34.859
ملعب جواري	724	7128	654.945
خطر طبيعي	134	966	83.405
المجموع	29.199	339.840

 

• البرنامج الجاري إنجازه: 

 

أما عدد المشاريع الجاري انجازها فقد بلغ 436 مشروع، منه 175 مشروع قيد الإجراءات الادارية للتعاقد و261 مشروع قيد الانجاز.

 

• المشاريع المتوقفة: 

 

بلغ عدد المشاريع المتوقفة 50 مشروعا.

 

• المشاريع الغير منطلقة: 

 

بلغ عدد المشاريع غير منطلقة مشروعين (02).

 

4-بعض الإنجازات المحققة صمن برنامج تنمية مناطق الظل:

 

يمكن إعطاء بعض المؤشرات المتعلقة بنتائج البرنامج، حسب القطاعات كما يلي:

 

في مجال التزويد بالمياه الصالحة للشرب:

 

• ربط أكثر من 000 585 مسكن بشبكة المياه الصالحة للشرب،
• تجديد أكثر من 1540 كلم من شبكة المياه الصالحة للشرب،
• إنجاز 717 بئر واقتناء 300 شاحنة مزودة بالصهاريج.

 

في مجال التطهير:

 

• ربط أكثر من 000 300 منزل بشبكة الصرف الصحي،
• انجاز أكثر من 000 12 حفرة للصرف الصحي،

 

في مجال الربط بشبكة الكهرباء:

 

• ربط أكثر من 000 100 مسكن بشبكة الكهرباء،
• تركيب أكثر من 8000 لوحة شمسية،

 

في مجال التزويد بالغاز:

 

• ربط أكثر من 000 200 مسكن بالغاز الطبيعي،

 

في مجال تحسين ظروف التلاميذ:

 

• انجاز 104 مدرسة ابتدائية،
• إنجاز 597 1 قسم للتوسعة،
• إنجاز 390 مطعم مدرسي،
• ترميم أكثر من 000 1 مدرسة ابتدائية،
• ترميم 167 مطعم مدرسي،

 

في مجال فك العزلة:

 

• إعادة تأهيل وترميم 9000 كلم من الطرقات،
• فتح أكثر من 5000 كلم من المسالك،

 

في مجال الصحة الجوارية:

 

• إنجاز 149 قاعة علاج،
• إعادة تهيئة وترميم 510 قاعة علاج،
• تجهيز 187 قاعة علاج.

 

في مجال فضاءات اللعب والتسلية:

 

• انجاز أكثر من 400 ملعب جواري.